Исследование «Влияние бюрократических систем оценки и отчетности подразделений ФАС на характер и результаты ее работы», одним из авторов которого является кандидат социологических наук, доцент кафедры философии и социально-политических дисциплин юридического факультета ИЭУП Лейсан Халиуллина, вошло в ТОП самых интересных экономических исследований 2014 года, посвященных России, по версии Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики.
Результаты деятельности ученых Института экономики, управления и права (г.Казань) из года в год получают высокую оценку и признание на федеральном и международном уровнях. 2014 год тоже не стал исключением. Так, исследование «Влияние бюрократических систем оценки и отчетности подразделений ФАС на характер и результаты ее работы», одним из авторов которого является кандидат социологических наук, доцент кафедры философии и социально-политических дисциплин юридического факультета ИЭУП Лейсан Халиуллина, вошло в ТОП самых интересных экономических исследований 2014 года, посвященных России, по версии Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики.
Стоит отметить, что соавторами данного исследования являются также старший научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, модератор рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации Вадим Новиков и ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге, докторант Университета Мичигана в Энн Арбор Элла Панеях.
В связи с этим мы попросили Лейсан Ильгизаровну рассказать о результатах проведенной работы.
- Как вы стали соавтором такого масштабного исследования?
- Я окончила магистратуру и аспирантуру Европейского университета в Санкт-Петербурге. Научный руководитель Института проблем правоприменения (ИПП) - в прошлом и мой научный руководитель. Он пригласил меня принять участие в их новом проекте, посвященном федеральной антимонопольной службе.
- Чем обусловлен выбор темы исследования?
- В целом, основными сферами исследований ИПП являются социология и антропология права; взаимовлияние права и общества; практики судебного принятия решений; практики правоприменения в государственном аппарате; исполнение и превышение судебных полномочий; юридическая культура и профессиональная этика. Институт исследует деятельность полиции, контролирующих органов.
Примерно два года назад у ИПП появилась идея исследовать Федеральную антимонопольную службу. Интерес был продиктован многими факторами.
Во-первых, аппарат ФАС России является крупнейшим в мире и ежегодно возбуждает огромное количество дел, хотя наша страна не отличается обилием монополий, да и средний/мелкий бизнес не так представлен. В связи с этим было интересно посмотреть, почему же наше агентство по борьбе с монополиями самое большое в мире.
Во-вторых, целевой интерес к республике Татарстан. Наша республика несколько лет подряд становилась лидером по территориальным подразделениям ФАС России. Возник вопрос – почему? Ни для кого не секрет, что основные экономические события происходят все-таки в столичных городах. Собственно, поэтому меня и пригласили в этот проект.
- Раскройте основные положения данной работы.
- Исследуя деятельность ФАС России, мы пришли к следующим выводам.
В ФАС работают действительно профессионалы, высококвалифицированные сотрудники, с хорошим образованием. В данной структуре практически нет коррупции (когда как по России в целом коррупция – довольно распространенное явление). Отчасти это связано с высокой загруженностью работников ФАС, непомерным «планом» по правонарушениям. По сути, план – очень значимый, хотя и с огромным количеством негативных побочных эффектов, ограничитель коррупционного поведения. Еще одна причина заключается в том, что ФАС – это еще и очень открытая, прозрачная система. Эффективность работы данной службы много кто оценивает, ФАС имеет достаточно серьезную организационную конкуренцию – с прокуратурой, судами, СК и так далее. Соответственно, произвол – вещь недопустимая, структура должна работать «чисто». Открытость ФАС подтверждается еще и тем, что они пустили к себе исследователей, нашли время для беседы, за что им большое спасибо.
Стоит отметить высокую эффективность деятельности ФАС России: через нее проходит огромное количество дел. Однако большинство дел довольно мелкие, я бы сказала, непрофильные. Например, относительно недавно был такой курьез. ФАС выявил «ужасающий» факт нарушения законодательства: один из крупных сетевых магазинов повесил у себя на витрине «SALE» без русского перевода, что послужило предметом проверок и штрафов.
Таким образом, ФАС, при всем своем огромном потенциале, вместо того чтобы выявлять крупные, серьезные нарушения антимонопольной политики, занимается в основном мелкими типовыми делами.
Исследование показало, что причина данной проблемы – в бюрократической системе оценки ФАС, которая приводит к погоне за статистическими показателями (кстати, та же проблема присутствует и в полиции). Существует конкуренция между территориальными отделениями ФАС, которым необходимо выполнять и перевыполнять плановые показатели, чтобы иметь высокие баллы, быть в лидерах и получать бонусы.
Еще одна проблема ФАС скорее методологического плана. По сути, служба пытается бороться с тем, что называется «социальная организация экономики». Как мы знаем из работ Дугласа Норта, Рональда Коуза, Трауинна Эггертссона и других современных экономистов, социальный аспект экономики – это вовсе не проблема, а ее неотъемлемый компонент.
- Какова цель вашего исследования?
- Основная цель, конечно же, содействие улучшению работы ФАС. Мы выработали ряд практических рекомендаций, которые позволят скорректировать систему оценки: сделать акцент не на цифрах, а на социальном эффекте организации, на общественном благе.
- Добились ли вы желаемого результата?
- Отчасти да. Факт того, что наше исследование признано одним из лучших – это уже показатель того, что данная тема интересна и актуальна. Экспертный сайт Высшей школы экономики, где ежегодно публикуется топ самых интересных экономических исследований, рассчитан на экспертов, на специалистов в области государственной политики. Значит, поднятая тема не осталась незамеченной.
Определенные подвижки в указанном направлении уже есть. В четвертом «Антимонопольном пакете» прописан более высокий вес качественных показателей, по сравнению с количественными. Что будет дальше – покажет время.
- Какие планы у вас на будущее?
- Впереди большое сравнительное исследование на тему этнического профилирования в полиции, которое будет выполняться совместно с Центрально-Европейским Университетом (Венгрия). К данной работе мы планируем подключить специалистов США – в качестве третьего кейса.
- ИЭУП поздравляет вас с высокими достижениями и желает успехов в дальнейшей работе!
Беседовала Лилия Багавиева